南京市人力資源和社會保障局

2022年，我局堅持以人民為中心的發展思想，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，不斷深化“放管服”改革，全面推進“法治人社”建設，努力提升人社信用體系建設水平，著力做好新就業形態勞動者勞動保障權益維護工作，為推進南京人社事業高質量發展作出應有貢獻。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

2022年，我局把堅持和加強黨對一切工作的全面領導落實體現在人社各項工作及黨的建設和隊伍建設各個方面，不折不扣貫徹落實，局黨組及各基層黨組織進一步建強政治核心，加強政治引領，抓好黨的政治建設，堅決貫徹黨中央決策部署，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央全面依法治國工作會議精神；深入學習全面貫徹習近平法治思想，組織開展專題培訓與學習研討，不斷增強法治意識。認真貫徹落實《江蘇省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入終述職內容工作方案》，領導干部年終述職中包括“述法”內容。推動領導干部學法守法用法。舉辦市人社局科級干部培訓班，開設了依法維護新就業形態勞動者勞動權益、廉政教育等法治專題，切實提高全局干部依法開展工作的能力和水平。積極動員廣大職工參與“網信普法進機關”互聯網學習法律法規活動，線上學習答題活動取得較好效果，通過學習答題積極引導大家知法、懂法、用法，講誠信守規矩，人社系統廣大干部職工的法治觀念和法律素質得到進一步提升。落實市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃強化法治保障重要內容，積極提升全局干部運用法治思維和法治方式推進人社事業發展的能力。嚴格決策程序，健全重大決策合法性審查機制，堅持重大項目和政策風險評估制度，自覺接受社會各方監督。積極組織局領導參加行政一審訴訟庭審并持續做好服務保障工作，負責人出庭應訴率保持100%，根據市法宣辦組織行政機關負責人及旁聽法庭庭審活動的安排，局領導及全局黨員干部在在線旁聽法院庭審。

二、依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革

（一）嚴格規范行政權力事項管理。按照“清單之內須履責，清單之外無權力”的指導原則，組織局勞動關系處、監察局（支隊）、社保中心等處室（單位）將依法設定的行政權力事項全部納入清單管理，其中行政許可3項、行政給付3項、行政確認5項、行政獎勵1項、行政處罰39項、其他行政權力18項，并按照省、市政務服務標準化的統一部署安排，在江蘇省政務服務事項管理系統上及時完成標準化業務辦理項認領及指南完善工作。

（二）有序推進行政審批服務下沉。為進一步提升人社工作的屬地管理服務水平，營造更加良好的營商環境，加大“簡政放權”力度，調整企業年金方案備案事項區級經辦服務對象范圍，實行屬地化管理，由企業（單位）注冊地所在區（園區）、江北新區的人社部門或行政審批部門負責按照規定程序和條件提供審批服務，方便企業就近辦理相關事項。

（三）扎實開展基本公共服務標準化。對照《南京市基本公共服務實施標準（2022年版）征求意見稿》，認真研究其中涉及人社的15項服務，在統籌考量上級部門標準、群眾迫切需要、財政承受能力等多重因素的基礎上，經過與發改、財政、教育等部門多次磋商，梳理形成了人社基本公共服務實施標準的清單。根據省市工作安排，對照省標準，梳理統計了我局各項服務提標擴圍的情況。

（四）持續做好惠企政策事項報送。2月18日我市“寧企通”惠企綜合服務平臺正式發布后，參照《關于深入推進引領性國家創新型城市建設的若干政策意見》《南京市2022年優化營商環境實施方案》等文件，督促就管中心、職培中心、社保中心等相關業務處室（單位）全面梳理2022年度涉及人社的我市惠企優惠政策，并及時在江蘇省政務服務事項管理系統認領維護相關事項。目前我局共有11個事項已上架惠企綜合服務平臺，包括支持企業開展職業技能培訓、小微企業招用高校畢業生社會保險補貼、用人單位崗位補貼等。

（五）認真履行人大建議案答復。在辦理市十六屆人大五次會議第0459號建議過程中，根據國家和省、市關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的決策部署，充分考慮疫情影響，主動靠前服務，深入了解企業生產經營的實際困難，全面考量特殊工時工作制的穩崗作用，組織相關處室負責同志親赴現場，指導溧水經濟開發區人社部門以“容缺辦理”方式為企業辦理特殊工時許可，全力幫助企業紓困解難，該事項已在法定辦結時限的基礎上進一步進行了時限壓縮。

三、服務治理能力現代化，持續全面推進法治人社建設

（一）進一步完善依法行政工作機制。持續落實行政執法“三項制度”，開展集中審查試點工作，對涉及市場主體經濟活動的政策措施全面進行公平競爭集中審查，至2022年11月底對《南京市企業專家工作室建設實施細則（修訂）》（寧人社規〔2022〕1號）及市政府《南京市貫徹落實江蘇省被征地農民社會保障辦法的意見》等10份擬出臺的規范性文件進行了合法性審查及公平競爭審查。持續做好對我局勞動監察部門擬作出的重大行政執法決定的法制審查工作，對南京市經濟技術開發區勞動保障監察大隊擬做出的1件行政處罰決定進行了合法性審查。進一步提升我市人社系統行政執法監管能力水平，制定局及跨部門2022年度“雙隨機一公開”計劃并督促嚴格執行，召開“加強依法行政、規范行政應訴、推進信用體系建設工作培訓會”，通過以會代訓的形式積極推動各相關處室（單位）及其工作人員學習貫徹習近平法治思想走深走實，從年度“雙隨機一公開”抽查監管任務、全面開展公平競爭審查、嚴格落實行政執法“三項制度”、規范性文件報送法制審核、加強行政執法證換證和培訓管理、做好人社法治宣傳教育、依法推進人社領域信用體系建設、總結經驗成果做好行政復議應訴工作等八個方面進行學習交流和警示督促。邀請省市場監管信息平臺專業人員對“雙隨機、一公開”監管系統操作內容重點講解培訓。2022年，我局執行3項單一部門抽查計劃，對40家檢查對象進行“雙隨機一公開”抽查，聯合市市場監管局、市金融局、市公安局等部門執行3項跨部門聯合抽查任務，檢查結果及時歸集到市場監管信息平臺。持續貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，局法律顧問充分介入涉法工作，行政合同、擬制發規范性文件、擬做出的重大行政執法決定、行政決策的法律顧問審核參與率始終保持100%；對我局起草的市政府規范性文件《南京市貫徹落實江蘇省被征地農民社會保障辦法的意見》，積極履行向社會公眾征求意見和公平競爭審查程序。

（二）嚴格規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”，做到文明執法，執法為民。針對今夏極端高溫天氣，大力開展夏季高溫勞動用工專項執法檢查及高溫慰問活動。全市各級勞動保障監察機構累計出動執法人員592人次，檢查建筑施工工地210余家、各類用人單位710家，涉及勞動者77000余人，出具勞動保障監察建議書5份，對檢查過程中發現的未依法支付高溫津貼、違反規定安排職工露天作業等29件違法行為現場予以糾正并整改到位。持續推進保障農民工工資支付制度落實，開展冬季攻堅、春季專項、夏季“制度全覆蓋”、集中整治拖欠農民工工資問題等根治欠薪四季行動，全面推動工程建設領域保障農民工工資支付相關制度落實見效。依托冬季攻堅專項行動，全市共及時發現并約談存在欠薪風險隱患央企國企11家、社會企業20家，及時督促履行工資支付主體責任，確保春節前各類在建項目欠薪全面清零；通過春季專項行動，聚焦工程建設領域制度落實情況，開展常態化巡查監管，發出問題通報一期；夏季“制度全覆蓋”行動中，既關注工資支付制度落實，又注重違法發包、轉包、分包等行為查處，引導企業爭先創優，著重示范工地打造；省市農民工工資保證金管理辦法銜接事宜穩步推進，保障農民工工資支付長效制度不斷完善。聚焦女職工、未成年工、殘疾人等特殊群體勞動保障權益維護，參加由市民政局牽頭，為期三個月的特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動，密集開展保障殘疾人就業等勞動權益專項執法檢查、開展打擊使用童工和侵害女職工合法權益專項執法檢查，檢查各類用人單位達961家；此外，重點關注新業態用工，加大對網約車、快遞、外賣平臺及其關聯企業的檢查指導力度，規范工資薪酬發放，杜絕不當延付、克扣勞動報酬行為，開展保障工時和休息休假權益專項行動，檢查企業1238戶，發現問題150起，并通過風險提示、監督談話、行政指導等措施分類處置，督促發現問題限期整改到位。開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法。聯合市場監督管理部門出動執法人員329人次，重點就就業歧視、虛假招聘、“黑職介”、侵害勞動者人身財產權益的各類勞務派遣及“勞務中介”存在的違法違規行為進行大力整治，有效維護了我市公平、有序的就業環境。

（三）依法有效化解社會矛盾。2022年，我局收到處理涉及我局的行政訴訟一審案件20件；收到市行政復議中心復議案件共27件。全市調解仲裁系統認真貫徹落實國家和省關于防范化解勞動關系領域風險的決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，創新完善制度機制，有效提升調解仲裁工作質效，持續深化勞動人事爭議糾紛多元化解，不斷提升調解仲裁工作水平，推動勞動人事爭議調解仲裁工作取得新進展，圓滿完成各項目標任務。深化“互聯網+調解仲裁”，進一步暢通網絡、電話等勞動人事爭議糾紛反饋渠道，積極推行“不見面”調解仲裁服務，全年“互聯網+調解”案件數量占仲裁機構立案數量50%以上，200余件勞動爭議案件通過“互聯網+”方式遠程解決，真正實現信息多跑路、群眾少跑腿。同時，結合實際需要及時發布調解仲裁服務信息，明確有關解答口徑，有效引導規范用工。二是開辟欠薪維權綠色通道，完善欠薪案件快立、快調、快審、快結機制，進一步壓縮審理期限，運用當庭裁決、一裁終局、先行裁決、裁決先予執行等法定程序有效提高案件處理效率，促進欠薪集體爭議快速有效解決。三是優化仲裁案件全程管理，開展勞動人事爭議案件“百日清案”行動，對照“一法兩規則”，優化案件受理、送達、庭審、裁決工作流程，抓實抓細案件全過程管理，有效維護了市場主體和勞動者合法權益，有力促進了經濟社會和諧穩定發展。

（四）營造法治建設良好氛圍。我局嚴格按照“誰執法、誰普法”的要求，健全普法工作制度，不斷推進普法工作深入開展，利用線上宣傳組織參加答題，線下制作海報、購買書籍印制宣傳單發放等多種形式組織參加“農民工學法活動周”、全市第二屆“民法典宣傳月”、全省第五屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”、“憲法日”“憲法宣傳周”等活動，持續營造“法治人社”建設良好氛圍。結合全國統一行政執法證換證、全市人社窗口工作人員練兵比武等工作，采用購買書籍、印制市人社系統干部宣傳教育資料并發放等多種形式，組織開展對全局行政執法人員的法治宣傳教育培訓，進一步提升全局行政執法人員的依法行政能力和應訴水平。宣傳貫徹《江蘇省社會信用條例》《中華人民共和國監察法實施條例》等法律法規，持續營造“法治人社”建設良好氛圍，提高我市各級執法人員業務能力和辦案水平。

四、依法推進信用體系建設

（一）及時歸集信用數據。在江蘇省人社一體化平臺未實現信用數據統一推送的情況下，開發利用系統平臺回流庫，每月向市信用信息中心推送就業登記信息、參保繳費、欠繳信息等數據。按照市信用辦、市信息中心《關于轉發<關于組織報送5類行政管理信息的通知>;的通知》的要求，歸集上報行政管理信息。積極組織相關單位與市信用信息中心對接，按要求推送2022年度繳費基數申報中信用承諾數據。

（二）開展專項治理。持續加強部門聯動，就強化人社公安會商機制、持續推進工資支付誠信體系建設、依規落實企業勞動保障守法誠信等級評價及違法行為曝光懲戒制度多次赴公安部門對接，重大勞動保障違法行為社會公布和失信聯合懲戒機制建設規范的內容、標準、程序和方法進一步完善。2022年前三季度向社會公布重大勞動保障違法行為9件，向“信用中國（南京）”推送拖欠農民工工資失信聯合懲戒信息，有效震懾企業違法欠薪行為。對照《南京市信用領域突出問題專項治理實施方案》要求，督促全市各級人社部門在開展信用修復時，明確“信用修復”內涵和條件，嚴格執行不予修復情形，積極配合市公共信用信息中心做好信用修復事項在線辦理及修復材料在線出具等工作，積極落實失信主體可在線申請信用修復材料。

（三）開展信用等級評價。開展2021年度勞務派遣單位年度經營情況報告核驗和勞動保障信用等級評價工作，自3月1日至5月31日期間由市、區人社部門聯動共同開展勞務派遣單位勞動保障信用等級評價，通過單位自評、審核評價、社會公示、結果公布等程序，對全市約1800家勞務派遣單位進行等級評定，等級分為a、b、c三級。

（四）做好《江蘇省社會信用條例》宣貫。發放條例單行本，相關處室單位結合人社實際情況交流、研討，切實做到將條例規定內容與人社各項業務融合互促。8月底邀請信用建設方面專家為我局作了題為“聚焦重點改革創新全面建設誠信南京”的授課培訓，進一步強化人社干部信用意識，對照年度信用工作目標，扎實做好信用數據歸集報送、積極完善以信用為基礎的新型監管機制、不斷拓展豐富信用場景應用。

五、加大網約配送行業新業態勞動者權益維護力度

2022年，與屬地秦淮區五老村街道黨工委共同指導成立南京網約配送行業協會黨支部；聯合市總工會、市婦聯以及平臺企業，組織慰問青年騎手、婦女騎手和“留寧過年”騎手，會同市團市委組織“送你一朵小紅花”活動”；協調市公安局共同組織召開網約配送平臺企業道路交通安全與規范用工預防欠薪警示教育培訓會；進行網約配送員技能等級認定題庫的開發建設和第三方社會化認定機構的備案工作；與市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯、秦淮區委共同舉辦南京市第一屆網約配送員職業技能競賽。

六、下一年度工作打算

（一）持續深化改革創新，著力推動政務服務標準化規范化便利化。一是強化電子清單管理。依托省政務服務事項管理系統和省人社一體化信息平臺，加快推進政務服務事項清單電子化，全面完成行政權力事項和公共服務事項的認領、維護。根據市政務辦定期反饋的辦事指南質檢問題，組織相關處室（單位）進行常態化自查整改。二是規范行政審批事項。以行政許可事項清單管理為契機，重點解決審批服務過程中存在的隨意增加材料、擅自下放權力等問題，加強市、區協同，共同做好審批事項編制、規范運行工作。三是推動惠企政策直達。督促相關處室（單位）在不斷發掘新政策、新事項的同時，積極與上級部門溝通，爭取最大限度獲取有效數據，力爭全部惠企事項都能在“寧企通”惠企綜合服務平臺申報兌現。

（二）高質量建設法治人社，打造一流營商環境服務。一是強化“雙隨機、一公開”事中事后監管，進一步夯實監管責任，督促各監管處室（單位）按時完成監管任務。嚴格落實行政執法“三項制度”，深入推進“互聯網+監管”，創新提升監管精準化、智能化水平。二是持續做好負責人出庭服務保障工作，確保負責人出庭應訴率100%。三是健全完善行政規范性文件的審核備案。進一步建立完善程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制，認真開展公平競爭審查，扎實做好局內部的合法性審查及備案工作。四是抓好“八五”普法重點工作和人社法治宣傳。牽頭全局各處室（單位）認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，宣傳推廣“七五”普法典型經驗，積極推動“十四五”期間“八五”普法工作的持續深入，扎實推進領導干部、機關事業單位工作人員等重點對象的尊法學法用法守法，牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維。五是進一步加強新業態勞動者權益保護工作，保障南京市第一屆網約配送員職業技能競賽決賽及閉幕式順利完成。