2024年，在市委、市政府的堅強領導下，南京市人社局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省、市決策部署，扎實推進法治政府建設各項工作，取得積極成效。

一、依法全面履行政府職能

（一）深學篤行習近平法治思想

將領導干部“關鍵少數”帶頭作用積極發揮在尊規學規守規用規、尊法學法守法用法方面，結合領導干部應知應會法律法規清單，通過黨組（擴大）會議專題學、中心組集中研討學、專家授課培訓學、“三會一課”交流討論學、線上線下融合學等多種方式，開展對習近平法治思想、各類法律法規的專題學習，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。圍繞“做好社會立法、建設法治政府”的主題，邀請立法領域專家授課。按要求組織參加全市法治政府建設學習提升活動和全市法律知識模擬考試，通過率100%。按要求組織觀看庭審錄像、警示教育片，持續加強作風建設，不斷提升全體干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。

（二）營造良好法治化營商環境

一是行政審批服務管理更加規范。動態調整《南京市基本公共服務實施標準》中涉人社部分的事項內容，通過完善審批服務規范化管理相關制度，進一步明確職責，完善落實均等化服務要求。組織市區專題業務培訓，推動人社審批服務規范化管理更加有序有效。二是創新推動“一件事”等服務舉措。編制退休、社保卡居民服務等“一件事”辦事指南，設置“高效辦成一件事”專窗。完善“寧企通”惠企服務，做好利企服務應用上架。圍繞“基層高頻事項一平臺辦理”目標，編制人社基層高頻事項辦事指南。完成南京市一體化政務服務平臺與省人社一體化信息平臺貫通融合。三是深入推進人社信用體系建設。制定人社領域信用分級分類監管相關規則指引，實施差異化監管，打好信用分級分類監管“組合拳”。利用江蘇省人社一體化系統平臺回流庫，每月向市信用信息中心推送數據，全年共計歸集入庫1.39億條。四是強化公平競爭審查。學習貫徹《公平競爭審查條例》，組織人社干部職工進行培訓學習和點評互學活動。制定市人社局公平競爭審查相關制度，采用“業務部門初審”+“法制審核部門復核”的“雙審查”模式，不斷提升公平競爭審查質效。五是深化跨部門聯合監管。制定“雙隨機、一公開”聯合監管制度，使人社業務聯系更緊密、監管更有效。按照2024年度市人社局“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管計劃，開展聯合執法檢查，本年度雙隨機監管事項覆蓋率和任務完成率均為100%。開展跨區域（部門）聯合“雙隨機”監管座談會商，探索創新跨區域綜合監管新模式。

（三）統籌制規審核質效并重

一是完善法治相關制度機制。構建以“行政執法公示制度”“行政執法全過程記錄制度”“重大執法決定法制審核制度”“錯案責任倒查問責和預防違規插手干預制度”為基礎的行政執法監督機制，優化和完善行政規范性文件合法性審核、公平競爭審查、行政復議行政訴訟應訴規程、行政調解等通用程序與制度規則，組織市、區培訓和學習交流活動。二是依法合規開展法制審核。落實公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，督促行政行為依法作出，切實維護社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益。今年以來，對《關于明確全市勞動人事爭議仲裁管轄范圍的通知》等行政規范性文件、近400份合同文本開展了合法性審核；持續做好對重大行政處罰決定的法制審核。法律顧問律師或公職律師對行政規范性文件、合同文本、重大行政執法決定、公平競爭審查等參與率達到100%。三是規范備案清理工作。落實行政規范性文件制定管理相關規定，嚴格按照規定時限向市司法局報請備案，將行政規范性文件在江蘇省法規規章規范性文件數據庫和局門戶網站上公開。按照“誰制定、誰清理”的原則，對不適應經濟社會發展需要、不符合實際的行政規范性文件，定期進行清理。

（四）嚴格規范公正文明執法

一是落實整改提升執法質量。圍繞持續開展的行政執法突出問題專項整治行動和《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》部署要求，對全市人社領域行政執法問題積極自查自糾。指導各區（園區）、江北新區人社部門相應成立工作專班，制定工作方案，建立工作臺賬，對自查梳理發現的問題拉條掛賬、逐一銷號。二是提高執法人員能力水平。組織聯合執法工作推進會，聚焦信息共享、聯合執法、誠信建設等重點領域和關鍵環節，消除監管誤區、盲區，強化聯合執法在事前事中事后各階段的銜接，提升監管效能。積極參加2024年度全市公共法律知識學習培訓活動和全國統一行政執法證件申領資格考試，行政執法人員均按要求完成業務輪訓。在全局開展行政執法案卷自查互學活動，部分案卷獲評2024年度全市優秀行政執法案卷。三是開展涉企行政合規指導。積極推行柔性執法、包容審慎監管，制定輕微違法減罰不罰清單、涉企行政合規指導清單，開展涉企行政合規指導，綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理。對工程項目、人力資源服務等相關行業企業開展約談幫扶、合規指導，與江寧區、經開區等聯合開展規范勞動用工普法宣傳培訓，助力企業增強用工風險防控意識。強化對基層指導，提升執法人員在法律適用、行政處罰自由裁量基準規定等方面能力，做到執法剛性和柔性并濟、力度與溫度共存。

（五）探索創新社會治理方式

一是加強勞動人事爭議多元化解。全面運行14家勞動人事爭議聯合調處中心，形成“1+13+N”勞動人事爭議多元調解模式。組織召開全市勞動人事爭議聯合調處中心成員單位工作會議，與市委政法委、市法院、市檢察院等成員單位進行深入交流。設立新就業形態勞動糾紛一站式調解中心，推動新就業形態勞動糾紛一站式化解。二是助力勞動關系整體和諧穩定。強化專項檢查，先后組織南京數字零工市場專項檢查、人力資源市場專項清理整頓、欠薪隱患排查等。針對工程建設領域，常態化開展在建項目工地督導檢查，有效維護工程建設領域平穩態勢。著力做好治欠領域風險隱患排查和欠薪源頭治理，接續開展根治欠薪四季行動。對惡意欠薪犯罪行為采取“零容忍”態度，與公安部門協作配合，依法辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，切實維護勞動者合法權益和社會公平正義。三是推動行政爭議實質性化解。根據修訂后實施的《中華人民共和國行政復議法》，以健全完善內部制度的方式明確行政復議和行政訴訟工作的各項要求。推動建立“全鏈條”協作機制，利用案審會、研討會等方式，合力化解行政爭議，對產生行政復議訴訟和訴訟敗訴的原因進行分析研判，杜絕類案反復。四是凝聚“線上+線下”普法合力。持續開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、勞動保障法律法規宣傳，營造濃厚法治氛圍。認真落實普法責任制，把普法貫穿人社服務全過程。聯合司法部門在江蘇省零工市場開展第十八屆“農民工學法活動周”活動，向廣大農民工提供勞動合同履行、勞動爭議處理等方面的普法宣講和法律咨詢服務。省市人社、工會部門共同聚焦新就業群體，開展主題為“從‘新’出發，與法同行”的法治宣傳活動。開展“送法進企業”“春風行動”等活動，走進園區、高校、企業和社區，讓政策惠及更多企業和人才。

二、貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

本年度，局黨政主要負責人深入學習貫徹習近平法治思想，落實中央、省市關于法治建設的決策部署，切實履行推進法治建設第一責任人職責：一是全面統籌法治人社建設。親自抓、負總責，將法治建設納入全局總體工作布局，促進法治建設與中心工作相結合，重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導。帶頭落實領導干部年度述法制度，與領導班子年度述職考核掛鉤。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，自覺運用法治思維決策和解決問題，推動各項工作規范納入法治化軌道。二是堅持尊法學法率先垂范。認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，按照黨紀學習教育要求，對照領導干部應知應會法律法規清單帶頭學習研讀，提升領導干部自身法律素養。通過第一責任人領學、局黨組中心組學習、人社學思行法治專場講堂等方式開展多輪（次）集中學法活動。依托“線上+線下”“點上+面上”學習模式，推動全局干部日常學法工作。局行政執法人員全員參與并通過日常培訓和年度考核。三是帶頭守法用法履職盡責。加強調查研究，健全行政規范性文件合法性審查、行政復議行政訴訟應訴等一系列依法行政機制，完善工作落實內部監督，人社領域法治化水平邁出堅實步伐。依法全面履行人社行政職能，全面推進“放管服”改革，推進政務誠信，堅持嚴格規范公正文明執法，開展行政執法突出問題專項整治，法治化營商環境持續優化。多次親自主持召開信訪調度會議，聽取行政復議應訴工作，以法治方式和法律手段積極防范化解社會矛盾糾紛，今年局行政負責人出庭應訴率保持100%。

三、當前存在的不足

一是政策普法宣傳力度有待加強。人社領域相關政策更迭速度較快，宣講普及力度還有所欠缺，需要創新政策宣傳解讀方式，加大普及宣講力度，讓人社政策紅利惠及更多群眾。二是信息共享效率需要持續提升。人社部門業務涉及面廣，為了給群眾提供便利服務，與其他政府部門有較大的信息共享需求，而目前跨政府部門整體的信息資源共享尚不充分，共享的方式方法不夠靈活便捷，共享效率需要進一步提升。

四、2025年度主要安排

2025年，南京市人社局將以國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和全省《“法治人社”建設實施方案（2021—2025年）》為指引，堅持強保障、惠民生兩個并重，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是以習近平法治思想統領全局。堅持以習近平法治思想為引領，深入貫徹黨的二十屆三中全會“全面推進國家各方面工作法治化”工作要求，認真落實省、市法治建設各項決策部署，不斷提升法治機關建設水平。常態化開展以案釋法、專家授課、網上答題、在線競賽等學法活動，提升人社干部職工法治素養。

二是繼續完善法治人社制度建設。聚焦新形勢新要求，進一步完善法治人社制度機制建設，強化制度落實的學習培訓。按要求落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等法定程序，進一步推進依法履職盡責。

三是扎實推進普法工作縱深開展。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，積極推動“十四五”期間普法工作持續深入，落實好“八五”普法規劃收官任務。突出宣傳與推動高質量發展密切相關的人社領域法律法規，豐富普法手段和方式，開展個性化精準普法，引導企業群眾自覺守法。

四是持續規范行政權力高效運行。強化行政執法監督，做好對基層指導，加強在法律適用、行政處罰自由裁量基準規定等方面的培訓，提升執法人員依法行政水平。將信用建設與深化“放管服”改革、優化營商環境緊密結合，推動信用分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用。

五是致力提供高效便利人社服務。努力加強作風建設，強化數字賦能，提高公共服務水平。開展“高效辦成一件事”現場體驗活動，助力人社公共服務“快辦快享”，不斷增強企業群眾獲得感和滿意度。推進人社領域“基層高頻事項一平臺辦理”走好走實，加強對基層業務指導，促進服務質效再提升。

六是積極化解矛盾促和諧保穩定。全面優化拓寬網絡、電話、窗口等線上線下維權渠道，進一步暢通信息通報機制，實現欠款欠薪信息同步掌握、快速處置。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實發揮勞動人事爭議聯合調處中心作用，通過強化“源頭治理”，將更多的勞動爭議化解在案前。